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长春市申报国家体育消费试点城市试点工作方案

时间: 2020-09-04 10:25 来源: 市场办
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为贯彻落实《国务院办公厅关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的意见》推动我市体育消费升级,为我市经济社会发展做出积极贡献,按《体育总局办公厅关于开展国家体育消费试点城市申报工作的通知》要求,结合实际,制定本工作方案。

一、基本概况

长春市是吉林省省会、副省级市、东北亚经济圈中心城市,是国家发改委和体育总局确定的我省唯一体育产业联系点城市,是一座运动之城、健康之城,被评为最具幸福感的城市。是国务院定位的中国东北地区中心城市之一,是全国篮球重点城市、足球重点城市,国家冬季项目发展重点城市之一,有着良好体育产业基础和体育消费环境。我市始终把体育产业作为体育事业发展的一项重要内容,同部署、同安排,遵循市场规律,坚持改革创新,完善配套政策,确保了国家、省有关重大决策部署,特别是46号文件全面落实,为发展全民健身,促进体育消费,推动体育产业发展奠定了基础,具备了申报国家体育消费试点城市的基本条件。

(一)工作机制健全。近年来,我市始终把体育产业纳入体育事业发展的重要议事日程,建立健全了政府主导,市体育局牵头,其他部门协调配合的工作机制,确保了体育产业的持续健康发展。

一是明确相关部门工作职责。我市出台的《长春市人民政府办公厅关于加快发展体育产业实施意见》[长府办发(20141号](以下简称《意见》)中明确规定,“将体育产业发展纳入地区经济和社会发展总体规划,制定和组织实施体育产业发展规划体育行政部门要切实加强对体育产业发展的统筹规划协调指导和规范管理,推动体育产业发展。市有关部门要把发展体育产业纳入本部门议事日程,各司其职,各尽其责,共同做好促进体育产业健康发展相关工作市发改委(金融办)牵头制定体育企业投融资政策,市财政局牵头制定推动体育产业发展相关财政政策,市公用局负责协调落实公共体育设施、向公众开放的学校体育场馆和体育经营单位用水、用气、用热等费用优惠政策,市地税局负责协调落实税收优惠政策。

二是健全产业管理工作机构。为加强产业管理工作,经市编办批准,市体育局设立体育经济与市场管理处,加挂行政审批办公室牌子,行政审批办公室编制3人,均为公务员编制,具体负责我市体育市场管理、体育行政审批及体育产业相关工作。

(二)产业基础较好。我市不断深化体育改革,积极促进群众体育、竞技体育、体育竞赛、体育产业和体育设施建设协调发展,全民健身意识普遍提高、体育消费意识明显增强,形成了重视体育、支持体育、参与体育的浓厚社会氛围。截止2019年,体育用品销售企业2144家、体育经营活动场所1016家、开展体育经营活动项目27项、体育产业从业人员近5万人。全市单项体育协会发展到435个(市级55个,区级380个),全民健身站点2900个。2019年我市体育彩票共销售13.38亿,提供就业岗位3000余个;开展各级各类群体活动1600项次,有近百万群众参与活动;举办国际国内高水平体育赛事70场次。CBA比赛23场次,观众达8万人次;足球职业联赛50场次,观众达100万人次;长春净月潭旅游发展集团有限公司被评为国家体育产业示范单位;长春莲花山滑雪教学培训项目等被评为国家体育产业示范项目;长春净月潭徒步观光项目被评选为体育旅游精品线路;中国长春净月潭瓦萨国际滑雪节被评为体育旅游精品赛事;长春国际马拉松比赛有来自25个国家和地区272个城市30000名选手报名参赛。体育产业在快速发展的同时,还带动了旅游、交通、住宿、餐饮、购物等相关产业的发展。

(三)体育设施健全。各类体育设施丰富,长春五环体育馆、吉林省速滑馆、长春奥林匹克中心等场馆是具有国际水准的多功能、超大型现代化体育设施,曾举办过亚洲冬季运动会、全国冬季运动会等大型体育赛事。在全国率先实现15分钟健身圈。截止到2018年12月31日,我市符合第四次全国经济普查及体育场地统计调查要求的各类体育场地10199个(不包括军队系统和铁路系统),其中包括室外体育场地9020个,室内体育场地1179个;体育场地面积1122.6864万平方米;人均占有体育场地面积1.5平方米。基础大项田径场地1778个、游泳场地39个;球类运动足球场地260个、篮球场地2671个、排球场地437个、乒乓球场地862个、羽毛球场地152个;冰雪运动滑冰场地15个、滑雪场地7个;体育健身全民健身路径3246个、健身房201个,健身步道181.158公里。

(四支持措施明确。《意见》明确了我市发展体育产业的指导原则、总体目标、主要任务等,在体育用地、财政、融资、税费等方面实行了九项优惠政策和措施。相继实施了《长春市全民健身条例》、《长春市全民健身条例实施细则》、《长春市全民健身实施计划(2016—2020)》等重要法规规章。全民健身法规体系的不断完善,为我市开展全民健身,引导体育消费提供了强有力的保障。

在财政支持方面:把体育产业纳入财政资金重点扶持领域,把体育产业重大项目建设纳入财政总体安排。整合体育产业发展资金,用于支持体育公共服务平台建设、体育产业重点项目技术改造和产品升级。

在用地保障方面:合理安排公共体育设施和体育产业发展用地供应。居住区在规划建设时应按国家相关规范和标准配套体育健身设施用地,对公共体育设施、重点体育产业项目建设用地给予优先支持。对因城乡建设确需拆除或改变其功能、用途的体育场(馆)等公共设施,必须按照国家有关规定报批。对属于同一物业居住区域内业主共有的体育健身设施用地的征用和设施的拆除还需征得相关所有权人、使用权人的同意。经批准拆除或者改变其功能、用途的,应按照规划要求择地重建,一般不得小于原有规模。不能异地重建的,应向相关所有权人、使用权人补偿。迁建工作应坚持先建设后拆除或建设、拆除同时进行的原则。迁建所需费用由造成迁建的主体承担。社会力量兴办体育设施,在用地方面给予支持。

在金融支持方面:鼓励和引导民营资本和外资按照国家产业政策和法律法规的规定以独资、合作、联营、参股、特许经营等方式投资体育产业,参与体育设施建设。非公有制企业投资的体育产业项目和建设的体育场馆,在市场准入、投资核准、融资服务、财税政策、土地使用、对外贸易和经济技术合作等方面享有与国有经济投资同等的待遇。支持符合条件的体育企业进入资本市场,通过股票上市、企业债券、项目融资、股权置换等方式筹措资金。积极推进银体合作,探索开发适应体育产业发展的金融产品,增强银行卡的体育消费服务功能。

在税费政策方面:

1.公共体育场馆在保证自身业务前提下,利用空余房间、场地出租或联办其它产业创收的,其所得用于贴补事业费,免征土地租金。

2.国家体育行政主管部门正式公布的体育项目,按“文化体育业”税目,征收3%营业税。月营业收入在20000元以下的小微型企业和个人,不征营业税、城市维护建设税、教育费附加;凡有固定经营场所、从事个体经营并纳入税务机关日常管理,以定额方式每月向税务机关履行申报义务的个体经营者,按《吉林省地方税务局关于个体工商户个人所得税核定征收有关问题的公告》(2012年1号文)执行。

3.对新创办的民营体育企业,自创办之日起3年内,由同级财政按企业当年对地方财政贡献额的50%给予奖励。

4.新申请设立的体育企业,暂停收取注册登记费。新创办的小型体育企业,在3年内暂免各项行政事业性收费。

5.企业发生的体育竞赛表演等冠名赞助费用,凡符合广告费和业务宣传费条件的,不超过当年销售(营业)收入15%的部分,可在计算应纳税所得额时扣除,超过部分可在以后纳税年度结转扣除。

6.体育企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研发费用,未形成无形资产计入当期损益的,企业可以在根据规定据实扣除的基础上,按照研发费用的50%加计扣除;形成无形资产的,按照无形资产成本的150%摊销。

7.体育企业缴纳城镇土地使用税、房产税确有困难的,可按照税收管理权限报经批准后给予减免。

8.财政部门拨付事业经费的体育场馆、体育学校的房产用于经营创收的,如果企业纳税确有困难,可按困难企业房产税减免政策给予减免。

9.体育事业单位附属的独立核算的经营单位实现的利润,用于弥补事业费不足的,以及实行企业化管理的自收自支的事业单位,所得纯收入上交体育主管部门抵顶事业费的部分,经同级财政、税收部门审定后,减免营业税、所得税。

10.鼓励兴办残疾人健身项目。对用于残疾人健身的体育设施在用水、用气、用电、用热等方面给予政策优惠。

11.鼓励对体育事业的捐赠。企业、个人和其他社会力量向公益性体育事业的捐赠,企业不超过年度利润总额12%的部分,可在计算应纳税所得额时扣除(已实行);个人通过中国境内非营利的社会团体、国家机关对体育公益事业的捐赠,不超过个人所得税应纳税所得额30%的部分,可在计算应纳税所得额时扣除(正实行);境外捐赠的实物,涉及进口关税、进口环节增值税的,按国家有关规定办理减免税(已实行);对个人等社会力量,通过非营利性的社会团体和国家机关对公益性青少年体育活动场所(包括新建场所)的捐赠,在缴纳个人所得税前准予全额扣除。

二、试点目标

(一)总体目标:2022年,我市体育产业结构逐步优化,规模不断扩大,布局日趋合理,人民群众的体育消费意识明显增强,体育消费在居民日常消费中所占比例明显提高,群众能够享受到较完善的体育产品服务。竞赛体制改革取得新突破,竞技体育综合实力逐步增强,体育设施更加完善,体育场地设施城乡覆盖率达到99%,经常参加体育锻炼人数达到全市总人口的50%,体育消费环境更加优化,体育消费政策更加健全。全市体育消费总规模达到150亿元,人均体育消费支出占消费总支出的比重显著上升。

(二)年度目标:

1、2020年目标:体育场所复产复工有序推进,体育营商环境进一步优化,许可事项的办事时限在原承诺时限的基础上进一步压缩10%。“十分钟健身圈更加完善青少年体育训练人数达到万人以上,形成稳定的体育消费人群。积极举办国际、国内品牌赛事,吸引市民观看高水平赛事,打造体育竞赛消费新业态。 

2、2021年目标:体育行业信用体系建设初见成效;青少年体育训练人数比上一年增加8%,体育训练消费人数进一步增加;将长春马拉松赛、长春净月瓦萨国际滑雪节、国际雪联自由式滑雪空中技巧世界杯赛、汽车系列赛、全国马术场地障碍赛、中国男子篮球职业联赛、中国男、女足球职业联赛等品牌赛事打造成具有引领、示范和带动作用的精品体育赛事,拉动体育竞赛消费,提升城市知名度。

3、2022年目标:全面掌握我市体育产业发展现状;体育市场黑名单制度、负面清单制度有效落实;“体医融合”取得实质进展;青少年体育训练人数比上一年增加10%,消费层次不断提高。体育文化建设取得成果,花钱买健康深入人心。

三、工作举措

(一)巩固拓展体育消费业态。

1、推进品牌项目普及和提高。紧抓2022年北京冬奥会机遇,充分发挥长春冰雪资源优势,大力发展‘白色经济’,加快推进“白雪换白银”的战略部署,把冰雪资源开发作为重点,推动净月潭、莲花山、庙香山、天定山滑雪场提质升级,使冰雪成为拉动体育消费的主战场;普及提高青少年校园足球,大力推动社会足球,做精做强职业足球;全力支持东北虎篮球俱乐部发展,重点打造我市在全国首创的“长春市中小学生篮球主客场联赛”,促进职业篮球与业余篮球协同发展,推动篮球项目普及与提高;以长春国际汽车城建设为契机,弘扬汽车文化,举办国际、国内汽车短道挑战赛、拉力锦标赛、城市街路挑战赛、冰雪短道汽车拉力锦标赛以及大众汽车体验赛等汽车赛事,同时开展汽车巡游、赛车展示等活动,推进汽车运动发展。

2、加快发展健身休闲业。支持汽车营地、水上运动、户外运动、航空运动等健身休闲项目的发展。打造以八一水库、净月公园、卡伦湖等自然景区为主的汽车营地品牌;支持成立水上项目俱乐部,在净月公园、八一水库等地开展参与度高、安全性高的水上休闲项目,打造集绿色生态、水上嬉戏、拓展训练、水上竞技于一体的水上乐园模式;推广参与度高、普及型广、市场空间大的户外运动,以徒步、跑步、拓展为主,支持其他健身休闲项目的开展,引导多方参与。

3、积极引导体育赛事活动消费。统筹市级训练单位、各县(市)区体校、项目基地校、学校、俱乐部等进行项目布局。做大做强短道速滑、自由式滑雪、单板滑雪、田径、射击、射箭等优势项目,有更多长春培养输送运动员参加奥运会等国际重大比赛取得优异成绩,涌现更多具有代表性的知名运动员,充分发挥明星刺激、带动体育消费的效应;巩固完善体校、学校、职业俱乐部、社会机构和俱乐部“四位一体”的青少年训练体系; 组织参加全国冬运会、全国青运会、省运会和年度比赛,引导各训练单位调整后备人才队伍结构,使我市参加各级各类比赛人数逐年递增体育消费人数不断扩大,消费层次不断提高;大力开体育竞赛表演市场,引导和规划长春市体育竞赛的市场化运作,拓宽体育竞赛经费来源渠道,积极促进体育竞赛的社会化发展;抓住我市具有良好群众基础而且大众喜爱的篮球、足球、羽毛球、乒乓球、汽车、游泳、长跑、冰雪等热点比赛项目,扩大比赛规模,增加比赛次数,创新办赛模式,迎合群众口味,满足市民要求;实施体育竞赛品牌战略,以冰雪运动等特色项目为突破口,积极打造一批符合我市市场规律和适应群众需求的特色品牌赛事,提高赛事影响力,不断满足群众对高水平体育赛事的需求,促进体育赛事观赏消费。

4、培育体育消费新领域。充分利用长春“四季分明”的气候优势,整合体育场馆和服务行业资源,吸引全国各地运动队伍和体育爱好者来长训练、比赛,建设“冬夏皆宜”的训练基地。引进国内外知名冰雪装备生产企业、冬季项目体育器材制造商。对准国内外高端冰雪运动轻型装备产业先进技术,开展企业合作。依托社会力量,建立产学研用全方位结合的冰雪产业技术创新体系。建立冰雪线上宣传和线下服务品牌和平台。推进冰雪运动软件服务业发展。

二)积极培育体育消费观念。

1、加强体育文化建设。深入挖掘中华体育精神,将其融入社会主义核心价值体系建设,精心培育和发展体育公益、慈善和志愿服务文化;实施体育文化创作精品工程,创作具有时代特征、体育内涵、长春特色的体育文化产品,鼓励以冰雪运动为题材的影视、文学、美术、摄影、动漫创作,促进冰雪文化传播和品牌塑造;挖掘、推进传统体育运动项目文化发展,讲好以运动员为主体的运动项目文化故事。培育具有优秀品德和良好运动成绩的体育明星,组织运动队和体育明星开展公益活动。

2、加强体育文化宣传。在体育局官网及时更新体育工作动态,实现体育工作“一网囊括”,方便群众浏览查询;在体育局一楼大厅设立“信息发布平台”,实时发布体育文化等动态信息,展示我市体育工作成果。通过驻长各新闻单位在报纸、电台、电视台、网站等媒体及奥运动app大力宣传体育民生工程,普及推广丰富多彩的体育文化活动;利用体育局官方微博开展互动交流,大力宣传企业和群众关心关注的热点问题,提升消费体验;在全民健身日”,通过印发宣传手册、现场解答、开展丰富多彩的群众体育活动,扩大宣传覆盖面,强化宣传活动氛围。

3、丰富日常群众体育活动。大力开展体育运动进校园、进机关、进企业、进部队、进农村、进社区、进家庭、进养老机构等“八进活动”。立足社区、乡(村),推动群众性体育赛事活动向幼儿、青少年、妇女、老年人、农民、职工、少数民族、残疾人等群体倾斜延伸。实行工间操制度,落实《国家体育锻炼标准》。继续开展青少年阳光体育大会、青少年体育冬夏令营以及日常体育公益培训等活动。持续开展全民健身日、全民健身百日行、全民上冰雪、全民健身运动会、社区健身大会、社会体育指导员交流展示大会、世界垒球日等系列活动,打造冬夏并举、覆盖城乡,具有鲜明长春特色的全民健身精品赛事活动,不断增强市民参与度,使之拥有更多的幸福感和获得感,引导消费者形成体育爱好和消费习惯。

(三)加强体育设施建设。

1、落实《长春市体育设施发展规划》,坚持提挡升级、突出特色、便捷普惠、实用适用的原则,推进体育场馆设施规划布局。

2、落实居住区和社区体育场馆设施用地标准,实现大型体育设施与中小型体育设施、公共场地设施与经营性场地设施、竞技体育设施与群众体育设施统筹规划、功能互补、共同发展。

3、巩固完善居民现代生活需要的“10分钟健身圈”。加强城市绿道、健身步道、自行车道、全民健身中心、体育健身公园、社区健身广场等场地设施与住宅、商业、文化、娱乐等商业综合体建设项目的开发、改造相结合,充分利用公园绿地、建筑屋顶、地下空间、废旧厂房等资源,改建成体育场地。

4、落实公共体育设施免费或低收费开放政策,有序推进学校、机关、企事业单位等各类体育场地设施向社会开放。

5、规划建设长春市速度滑冰馆,新建长春市自由式滑雪训练基地、长春市自由式滑雪夏季水池训练基地,打造具有较强综合保障与服务能力的国内领先、世界一流的冰雪运动训练基地。

四)完善和落实体育消费政策。

实施企业从事文化体育业按3%税率计征营业税;新创办的民营体育企业,暂停收取注册登记费,自创办之日起三年内,暂免各项行政事业性收费,由同级财政按企业当年对地方财政贡献额的50%给予奖励;体育场馆按规定享受房产税、城镇土地使用税优惠;对符合税收法律法规规定条件向体育事业的捐赠,按相关规定在计算应纳税所得额时扣除。体育健身场所的水、电、气、热按不高于一般工业标准收取。鼓励保险机构根据体育运动特点和不同年龄阶段人群身体状况,开发场地设施责任、运动人身意外伤害等体育保险。

(五)规范管理体育市场。

1、依据《体育法》、《全民健身条例》、《高危险性体育项目管理办法》、《长春市体育经营活动管理条例》等法律、法规,管理体育市场。对经营高危险体育项目的实行许可管理,对一般性体育经营项目实行备案管理。

2、推行“互联网+监管”。对照总局目录清单和省局目录清单,全面梳理本部门监管事项,形成本部门监管事项目录清单,并对监管事项目录清单中的行政检查项编制形成检查实施清单。

3、全面推行“双随机、一公开”监管。将“互联网+监管”事项实施清单的行政检查项,全部纳入体育局“双随机一公开”监管范围。在实施过程中引入信用分类监管。

4、完善取消或下放事项的事中事后监管措施。认真对照国务院、省、市取消或下放调整行政审批相关文件,查找体育局取消下放的行政审批事项是否建立相应的事中事后监管措施,对监管措施进行完善健全。

5、积极推进《市场准入负面清单制度》、《体育市场管理黑名单制度》。

6、扎实推进行政执法“三项制度”,结合体育行政执法实际,全力构建“12345+”制度体系。

(六)优化体育消费发展环境。

1、深化政务服务改革。完成政务服务“一门式、一张网”综合改革相关工作。梳理、编制我局标准化依申请办理的行政权力事项基本目录、标准化权责清单、标准化政务服务事项要素。进一步压缩审批(办事)时限和办事环节。

2、贯彻落实《体育赛事活动管理办法》(国家体育总局令第25号),进一步规范体育赛事活动。制定体育赛事活动办赛指南、参赛指南,明确举办基本条件、标准、规则和各相关主管部门的责任。建立跨部门的体育赛事活动综合服务机制或例会制度。开发体育赛事活动安全许可预受理系统,为赛事活动承办方申请许可提供便利。改进商业性体育赛事活动的安全管理措施。

3、建立公平竞争自我审查机制。落实《长春市人民政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》(长政发[2017]8号),建立审查制度、规范审查程序、定期开展政策清理。

4、加强门户网站建设。贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》,凡法律法规没有明确规定不能公开的,一律公开;进一步完善和丰富政务微博、信息公开、执法公示、权责清单等相关版块的功能;制定修改完善《办事指南》及时公示。

5、规范行政审批行为。建立完善实施首问负责制、一次性告知制、限时办结制、责任追究制、公开举报制度,进一步规范行政许可行为。

6、进一步推进体育协会实体化、法人化进程,由体育社会组织承担其能提供服务和解决的事项。

7、地方性法规、规章、规范性文件清理。对与“放管服”改革精神不一致的条款进行修改调整,做好法规、规章及规范性文件的立、改、废工作。

(七)开展体育产业统计调查。

深入学习《体育产业统计分类(2019)》,拟定《2019年长春市体育产业统计调查方案》,组建长春市体育产业统计调查领导机构,明确任务分工,开展业务培训,进行体育产业统计调查。

四、保障措施

(一)建立工作机制。成立长春市体育消费城市试点工作领导小组,加强对体育消费城市试点工作的统一领导、统筹协调和督促落实。发改委、财政局、市规自局、建委、等政府组成部门各尽其责,协同配合,共同推进体育消费试点城市建设。

   长:副市长                         贾丽娜

长:市政府副秘书长                 孙立彬          

长春市体育局局长               张政明

   员:

发展和改革委员会主任             

教育局局长                     黄宪昱

财政局局长                     王慧力

规划和自然资源局局长           杨少清

人力资源和社会保障局局长       孟宪新

城乡建设委员会主任             林 巍

住房保障和房屋管理局局长       李晓曼

政务服务和数字化建设管理局局长 刘任远

市场监督管理局局长               

金融工作办公室主任             李晓玲

城市管理局局长                 王世忠

文化广播电视和旅游局局长       曲 笑

水务局局长                     吕 鑫

市商务局局长                   曲春雨

(二)完善和落实用地保障政策。将体育场馆设施用地纳入市、县(市)区国土空间规划,合理安排用地需求。新建居住区应在满足《城市居住区规划设计标准》GB50180-2018相关要求的前提下,按室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米标准,配套建设群众健身相关设施,并与住宅区主体工程同步设计、施工、投入使用。凡老城区及建成居住区无群众健身设施的,或现有设施没有达到规定建设标准的,要通过改造、续建等多种方式予以完善。在老城区和已建成居住区中支持企业、单位利用原划拨方式取得的存量房产和建设用地兴办体育设施,对符合《划拨用地目录》的非营利性体育设施项目可继续以划拨方式使用土地。支持市规划内的滑雪场建设,鼓励现有滑雪场升级改造。

(三)强化资金支持。完善公共体育财政投入机制,多渠道筹措资金支持体育消费试点建设。加大政府性基金与一般公共预算的统筹力度,大力支持基础性、公益性场地设施建设,提高训练竞赛保障水平和满足群众健身消费需求。扩大政府采购体育服务的范围和规模,逐步实现为市民提供免费、优惠的公共体育设施和公共服务。加大政府对基层体育训练单位和青少年体育的投入,根据经济发展不断提高对运动员培养的投入。设立体育产业引导资金,优化资金使用方向、创新资金使用方式,提高资金使用效益。推广运用政府和社会资本合作模式,支持社会力量进入体育产业领域。

 

 

 

 

 

2020年6月15日

主办单位:长春市体育局 电话:0431-88466682

地址:长春市东朝阳路88号 邮编:130061

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