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长春市体育局关于2021年度法治政府建设情况的报告

时间:2022-02-21 10:33来源:市场办
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市委、市政府:

2021年,在市委、市政府的正确领导下,在市司法局的指导帮助下,我局深入学习宣传和贯彻习近平法治思想,持续深入推进依法行政,全面建设法治政府,取得一定成效。有关情况报告如下:

一、2021年工作情况

(一)深入学习宣传贯彻习近平法治思想。

1、抓好习近平法治思想重点内容的学习。以中心组学习为龙头,认真学习党的十九大精神和十九届三中、四中、五中全会精神,特别是习近平新时代中国特色社会主义思想,深入学习中央、省、市有关会议和文件精神,深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述和重要讲话精神,深入学习宣传宪法及中国特色社会主义法律体系,组织开展国家安全法、保密法、财务法规、一系列党内重要法规的学习宣传。结合开展党史学习教育和支部主题党日活动,组织全体党员学习了党的十九届五中全会精神、《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》等党内法规、《习近平谈治国理政》第一卷、第二卷和第三卷、新修订宪法、监察法,以及廉政法规和违纪违法典型案例等内容,注重党内法规学习与国家法律法规学习的衔接和协调。

2、加强普法教育培训工作。以领导干部、公务员为重点对象,大力开展普法宣传教育培训工作。举办新党员、入党积极分子、基层党组织书记等各类培训,线上培训与线下培训相结合,突出《宪法》学习,加强《党章》《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》《中国共产党重大事项请示报告条例》《中国共产党基层组织选举工作条例》等党内法规的学习讲解。

3、组织开展了《民法典》学习宣传系列活动。为党员干部购买《民法典》学习资料,将《民法典》纳入党组理论学习中心组集中学习、支部主题党日学习内容,引导党员干部深刻理解《民法典》颁布的重要意义,牢固树立法治意识,自觉维护《民法典》的权威。在机关电子显示屏播放《民法典》宣传内容,在单位门户网站推送《民法典》相关信息,通过线上线下相结合、宣传引导齐上阵,不断扩大《民法典》学习宣传活动的影响力和传播力。

4、深入开展下基层普法活动。利用重要时间节点开展集中宣传,结合乡村振兴、党员干部常态化下沉社区及志愿服务活动,组织机关党员干部深入对口联系的社区、企业、扶贫点,开展法律咨询、法治宣讲和法律服务等多种形式的公益法治宣传教育。充分发挥机关党建网、机关工作人员QQ群等媒体平台的信息传播和价值导向作用,组织经常性的、公益性的法治宣传。

(二)加强党对法治工作领导。

按照“坚持和完善中国特色社会主义法治体系和构建职责明确、依法行政的政府治理体系”目标任务,进一步落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略。健全法治建设责任体系,推进依法行政,建立法治政府建设一把手负责制;领导班子对推进依法行政工作进行专题研究,明确任务分工、下发年度法治工作要点;成立工作领导小组,落实了工作例会等制度。领导小组办公室设在行政审批办公室,承担我局法治建设日常工作,设兼职人员3名。

制定了相关法律顾问工作制度以规范和完善工作程序。根据工作需要聘请了专业律师担任法律顾问,明确法律顾问的工作职责,工作范围等,坚持以忠于事实与法律为原则,做到事前防范法律风险、事中法律控制和事后法律补救,充分发挥法律顾问的作用,为我局重大决策、起草或颁布的规范性文件从法律方面提出修改和补充意见等。   

(三)推行科学民主决策。

为了规范和监督局重大行政事项集体决策行为,提高重大集体决策事项的民主性、科学性,我局建立健全了重大行政决策集体决定制度、重大行政决策规则和程序规定、重大行政决策实施后评价制度、重大行政决策责任追究制度、重大行政决策合法性审查制度、重大行政决策听取意见制度、重大行政决策听证制度等相关配套制度,并严格执行。

(四)不断提高立法工作水平。

严格执行《长春市人民政府地方性法规草案和规章制定程序规定》、《长春市规范性文件监督办法》,建立完善立法立项、调研、起草、论证协调、审议机制,落实项目征集、风险评估、多元起草、专家论证、立法后评估等制度。协助立法部门做好立法调研、立法后评估、修订等项工作,及时修改、废止过时或者与上位法抵触的规范性文件。对执法中发现的法律问题,一是积极向立法部门反馈意见,提出修改建议;二是通过地方立法,填补体育监督管理法规体系中的空白或薄弱环节;三是建议国家体育总局制定行政规章或者执法解释,解决执法中的问题。在国家对《体育法》立法修改调研中,我局针对在《体育法》实施过程中遇到的公共体育场馆维修改造难、体育场地设施建设用地保障不足等8方面问题,有针对性地提出了修改意见和建议。

(五)严格行政规范性文件制定和监督管理。

建立健全了行政规范性文件评估、合法性审查、集体讨论决定备案、定期清理、“三统一”等制定和监管管理相关工作制度。我局制发的重要行政规范性文件严格执行评估论证、公开征求意见、合法性审核、集体审议决定、向社会公开发布等程序。各处室制定的规范性文件,由局行政审批办进行合法性审查,并经局办公会议审议通过后,报送市司法局进行合法性审查。经合法性审查后,出具“内容合法、同意发布”审查意见的,予以统一登记,编制登记号;需市政府发布的规范性文件经过司法局合法性审查以后,由我局提请市政府常务会讨论通过后印发。同时在局网站、新闻媒体发布。按照省、市政府要求对规范性文件进行全面清理,符合清理要求的规范性文件共5件,其中,保留的行政规范性文件4件,废止和宣布失效的规范性文件1件。

(六)推进严格规范公正文明执法。

为确保行政执法“三项制度”扎实推进,结合体育行政执法实际,全力构建“12345+”制度体系。

1、制定实施方案。为进一步加强我局行政执法规范化建设,促进严格规范公正文明执法,按《长春市人民政府办公厅印发关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》(长法办法〔2019〕10号)要求,制定实施了《长春市体育局关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》,明确了工作目标、任务及具体推进措施。

2、实施行政执法公示制度。通过在局网站公示主体资格清单、权责清单、行政执法流程图、行政执法人员名录、“双随机”检查事项清单、政务服务事项清单、市场准入负面清单等,主动向社会公开了本部门的执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、结果、监督方式、救济途径等行政执法信息, 保障了行政相对人和社会公众的知情权、参与权、救济权、监督权,自觉接受社会监督。

3、积极推进行政执法全过程记录制度。下发《长春市体育局行政执法全过程记录实施办法》;依据《吉林省行政处罚案卷标准(试行)》制作规范了局执法文书;组织开展行政执法案卷评查活动,对个案进行监督,纠正不当执法行为。局行政执法部门及其执法人员通过文字、音像等记录方式,对执法程序启动、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行跟踪记录。

4、落实重大行政执法决定法制审核制度。制定了《长春市体育局重大行政执法决定法制审核实施办法》、《长春市体育局重大执法决定法制审核目录清单》,对应进行法制审核事项、法制审核流程、机制等做出明确规定。制定了《长春市体育局行政处罚自由裁量权标准》,对裁量范围、种类、幅度进行细化、量化。出台了《长春市体育局重大行政决策规则和程序规定》、《长春市体育局重大行政决策法制审核制度》完善了重大事项合法性审查工作机制。

5、推行行政执法一案三书工作制度。为深入推进包容审慎监管执法工作,按照《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》及市司法局相关工作要求,我局建立健全了行政执法一案三书工作制度,下发至相关单位,并专门组织行政执法人员进行学习培训。

(七)持续优化法治营商环境。

1、全面推行政务公开。建立政府信息公开审查表。信息公开进行审核,经审查人审核确认签字后,新闻信息才可进行政府网站公开上报。建立网络安全事件应急处置工作机制。进一步明确应急处置责任分工、指挥机制、响应流程、临时处置权限、应急技术支撑队伍等。及时回应人民群众关切的问题,对人民群众关心的问题做到第一时间反馈,对符合法定条件要求的依申请公开政府信息的答复率达到100%。

2、建立涉企乱收费工作长效机制。一是建立预防问题机制。坚持教育、制度、监督并重,深化体制机制改革,努力在预防上下功夫。是建立发现问题机制。拓宽群众表达渠道,对损害群众利益的问题,发现及时,反应迅速。是建立解决问题机制。严密工作程序,提高办事效率和质量。是建立监督制约机制,形成内外结合,上下结合的监督机制,减少不正之风的发生。按市软办转发的《关于开展涉企乱收费问题自查自纠工作的通知》要求,开展了集中整治,自查自纠工作。经自查,我局没有任何收费项目;行业协会无强制入会和强制收费情况,无通过评比达标表彰、职业资格认定违规收费等问题;不存在粗放执法、过度执法、以罚代管等问题,没有对企业进行过罚款。

3、排查清理市场准入隐性壁垒。逐一对照市场准入负面清单所列事项,“经营高危险性体育项目许可”为我市唯一列入清单事项。除此之外,我局无其它市场准入行政审批。我局严格按照国家《经营高危险性体育项目管理办法》所规定审批条件及程序进行审批,未设置任何市场准入壁垒。

4、推行“双随机、一公开”监管。做到了加强组织领导,及时认领目录清单,编制录入实施清单,制定随机抽查事项清单,编制年度随机抽查计划,建立健全了“两个”名录库,开展“双随机、一公开”抽查,公示检查结果。

二、存在的不足

1、运用新媒体手段开展法制宣传工作有待加强深度宣传报道不够充实宣传工作在总体上呈现出不平衡状态宣传队伍建设不足。

2、政务信息更新滞后。

3、受编制限制,没有专门的法治机构。

三、2202年工作打算

1、加强党对法治工作领导。按照“坚持和完善中国特色社会主义法治体系和构建职责明确、依法行政的政府治理体系”目标任务,进一步落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略。健全法治建设责任体系,推进依法行政,建立法治政府建设一把手负责制。

2、继续深化“放管服”改革。进一步完善政务服务事项清单,加快推进政务服务事项“一网通办”,确保按时实现与政务服务事项统一平台无缝对接。

3、持续优化营商环境。建立涉企乱收费工作长效机制; 开展清理市场准入隐性壁垒排查;推进社会信用体系建设,全面推进政务诚信建设。

4、全面推行行政规范性文件合法性审核机制。凡涉及公民、法人和其他组织权利义务的规范性文件,均要纳入合法性审核范围,确保实现全覆盖,做到应审必审。

5、及时开展规范性文件清理工作。按照“谁制定、谁清理”的原则,重点对现行有效的规范性文件中存在的明显不适应、不一致、不协调的问题集中进行梳理。

6、贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》。结合职责权限和局工作实际,确定决策事项目录。推行重大行政决策流程监控、立卷归档和卷宗评查制度。

7、全面推行行政执法“三项”制度。结合体育行政执法实际,全力构建“12345+”制度体系。

8、推进执法信息互联互通共享,加强“互联网+监管”建设,所有行政检查事项均纳入“双随机、一公开”检查

9、贯彻落实《政府信息公开条例》。加大重点领域和关键环节政府信息公开力度。健全政府信息管理动态调整机制,及时更新政府信息公开指南和政府信息公开目录。

10、强化法治教育培训。将习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略作为党组中心组理论学习重点内容。组织开展《民法典》学习宣传系列活动。参加省、市法治工作人员培训。落实“谁执法谁普法”责任制,将普法工作与业务工作同部署、同推进、同检查、同考核。

 

 

 

长春市体育局

2022年2月17日


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