为深入贯彻落实国务院《体育强国建设纲要》，以及吉林省委、省政府《关于加快建设体育强省的实施意见》精神，进一步明确体育强市建设的目标、任务及措施，充分发挥体育在推动长春全面振兴全方位振兴中的重要作用，为建设“健康长春、幸福长春”做出贡献，提出如下实施意见。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记关于体育工作的重要论述，贯彻新发展理念，坚持以人为本、改革创新、依法治体、协同联动，持续提升体育发展的质量和效益，大力推动全民健身与全民健康深度融合，不断满足人民对美好生活的需要。高标准建设全民运动健身模范市，着重突出我市冰雪、足球、篮球全国重点城市和汽车城优势，努力将体育建设成为长春振兴发展的标志性事业。
二、发展目标
到2025年，全市体育领域创新发展取得新成绩。全民健身公共服务体育标准化水平不断提升，体育场地设施城乡覆盖率达到100%，人均体育场地面积达到2.0平方米以上，经常参加体育锻炼人数达到全市总人口的51%，县（市）区级以上国民体质检测中心（站）建设达到100%，城乡居民健康状况明显改善，体质测定指标高于全国平均水平，各级各类体育社会组织达到2000个，实现公共体育设施城乡均等化、活动品牌化、组织网络化、服务智慧化，打造智慧体育居家科学健身新模式。竞技体育综合实力进一步提升，冰雪项目达到国内领先水平，部分项目达到世界领先水平。竞赛体制改革取得新突破，举办首届全市运动会、残疾人运动会。“体育+”“+体育”体育产业融合发展力度不断加大，整合体育场馆和服务行业资源，建设“冬夏皆宜”的训练基地。引进培育1至2户冬季体育用品制造企业，体育产品和服务日益丰富，体育消费需求得到进一步满足。繁荣体育文化，弘扬体育精神，为长春全面振兴全方位振兴发挥体育正能量。
到2035年，体育治理体系和治理能力实现现代化。全民健身成为人们追求健康文明的生活方式和幸福生活的社会风尚，经常参加体育锻炼人数超过全市总人口的51.5%，人均体育场地面积达到2.6平方米以上，城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例超过94%，社会体育指导员比例达到3.5‰以上。冬、夏项目协调发展，以冰雪项目为重点，保持冬奥会、亚冬会贡献率国内领先，全运会、全国冬运会、全国青运会省内贡献率第一。举办一批国际、国内具有重要影响力的体育品牌赛事，将长春打造成为冰雪、足球、篮球、汽车国际运动名城。以长春体育中心、长春奥林匹克公园为辐射点，建立布局合理、项目齐全、覆盖城乡、能够满足全民健身和训练竞赛需要的体育场地设施网络集群。建立现代体育产业体系，形成协同发展的竞赛表演、健身休闲、场馆服务、体育会展、体育旅游、体育用品制造与销售、彩票销售等体育产业多元门类，突出冰雪体育产业特色。全面实现数字化体育智能建设。体育文化感召力、影响力、凝聚力不断提升，“祖国至上、顽强拼搏”的中华体育精神和“宽容大气、自强不息”的城市精神在体育事业发展中得到诠释和发扬。
到2050年，全面建成社会主义现代化体育强市，人民群众对体育的需求得到充分满足，竞技体育综合实力居于全国领先行列，冰雪运动竞技实力和国际影响力居于世界前列，为把体育建设成为中华民族伟大复兴的标志性事业贡献长春力量。
三、主要任务
（一）全面落实全民健身国家战略
1、完善全民健身公共服务体系。贯彻落实《全民健身计划》《体育强国建设实施纲要》《“健康中国2030”规划纲要》，建立长春市全民健身工作联席会议机制。拓展体医融合工作，在县（市）区级医院开设运动门诊,支持社区卫生院推行“运动门诊”试点工作，从业人员实现100%资质培训。推动社区、养老机构等建立体医融合的运动健身和运动健康服务机制。国民体质检测实现常态化。紧紧围绕便民惠民、实用高效，大力推进全民健身“六个身边”工程建设。积极开展全民运动健身模范市、全民运动健身模范县（市）区创建，推动基本公共体育服务在城乡、行业、人群间的均等化。推动全民健身公共服务资源向乡村倾斜。
2、统筹建设全民健身场地设施。落实《长春市体育设施发展规划》，坚持提挡升级、突出特色、便捷普惠、实用适用的原则，推进体育场馆设施规划布局，落实居住区和社区体育场馆设施用地标准，实现大型体育设施与中小型体育设施、公共场地设施与经营性场地设施、竞技体育设施与群众体育设施统筹规划、功能互补、共同发展。促进各类体育场地无障碍设施建设。巩固完善居民现代生活需要的“10分钟健身圈”。加强城市绿道、健身步道、自行车道、全民健身中心、体育健身公园、社区健身广场等场地设施与住宅、商业、文化、娱乐等商业综合体建设项目的开发、改造相结合，充分利用公园绿地、建筑屋顶、地下空间、废旧厂房等资源，改建成体育场地。鼓励社会力量建设体育场地设施。落实国家体育总局“百城千冰计划”，2025年以前利用长春市伊通河等江河湖泊自然资源，铺设城市内越野滑雪道，打造“城市滑都”。落实公共体育设施免费或低收费开放政策，加强安全监管，有序推进学校、机关、企事业单位等各类体育场地设施向社会开放。
3、着力打造群众性品牌健身活动。坚持以人民健康为中心，制定全民健身实施计划，坚持大健康理念，从注重“治已病”向注重“治未病”转变。实现体育健身覆盖全人群、生命全周期，推动体育生活化，探索居室居家科学健身新模式。因时因地，持续开展全民健身日、全民健身百日行、全民上冰雪、全民健身运动会、社区健身大会、社会体育指导员交流展示大会、世界垒球日等系列活动，打造冬夏并举、覆盖城乡，具有鲜明长春特色的全民健身精品赛事活动。增强市民在体育强市建设发展中的参与度，拥有更多的幸福感和获得感。
4、持续完善全民健身组织网络。建立市、县（市）区、街道（乡镇）、社区（行政村）四级全民健身组织，推进体育社会组织依法依规运行，加快协会改革步伐，建立完善权责明确、运转协调、制衡有效的法人治理结构，推进市、县（市）区体育总会、社会体育指导员协会、老年人体育协会等各类项目建设，确保有专职人员、办公场所和必要经费。按照章程加强体育社会组织内部管理依法依规开展体育活动，实现覆盖城乡、规范有序、富有活力的体育类社团组织网络，加大体育类社团组织服务力度，有效推动全民健身活动开展。推进政府购买体育服务，激发体育社会组织活力，提升承载力。大力发展各类体育俱乐部，加强全民健身站点规范化建设，强化社会体育指导员技术指导能力，提高上岗率，着力提升全民健身志愿服务规模和水平。
5、深入开展重点人群体育活动。建立各级体育、教育、民政、文旅、工会、共青团、妇联、残联等部门全民健身联动机制，大力开展全民健身和冰雪运动进校园、进机关、进企业、进部队、进农村、进社区、进家庭、进养老机构等“八进活动”。立足社区、乡（村），推动群众性体育赛事活动向青少年、妇女、老年人、农民、职工、少数民族、残疾人等群体倾斜延伸。推进幼儿体育发展，开展趣味体育游戏，培养运动兴趣，提升身体素质，促进全面发展。实行工间健身制度，落实《国家体育锻炼标准》。继续开展青少年阳光体育大会、青少年体育冬夏令营以及日常体育公益培训等活动。落实《国家学生体质健康标准》，中小学生每天校内体育活动时间不低于1小时。推动残疾人康复体育和健身活动广泛开展。
6、推进全民健身智慧化发展。运用5G大数据、云计算、物联网等新信息技术，打造全民健身公共服务信息化平台、健身健康智慧管理平台，促进体育场馆活动预订、赛事信息发布、科学健身指导、经营服务统计、线上体育商城等整合应用，完善长春市全民健身大数据中心。推进健身路径、健身步道、健身站点、体育公园、体育场馆等智慧化建设，实现资源整合、数据共享、互联互通，加强分析应用。创新全民健身技术手段，实时对活动开展、设施维护、体质检测、工作动态等进行科学指导、信息发布和服务跟踪，不断提升智慧体育管理水平。
(二）着力提升竞技体育综合实力
1、科学规划体育项目布局。以冰雪项目为重点，加强对项目布局和结构的优化调整。2025年前，做大做强短道速滑、速度滑冰、自由式滑雪、田径、举重、射箭等优势项目，提升单板滑雪、冬季两项、花样滑冰、篮球、足球、射击、摔跤、柔道、乒乓球等潜优势项目，发展冰球、越野滑雪、排球、游泳、赛艇、羽毛球、击剑等基础项目，统筹市级训练单位、各县（市）区体校、项目基地校、学校、俱乐部等进行项目布局。根据国家、省奥运备战策略调整，适时统筹优化我市夏季项目与冬季项目、优势项目与潜优势项目、新开展项目与基础项目协调发展，不断提高竞技项目优势地位。
2、深化体教融合，促进联动发展。以中央全面深化改革委员会《关于深化体教融合促进青少年健康发展的意见》为指导，培养德、智、体、美、劳全面发展的社会主义建设者和接班人，完善“四位一体”的青少年训练体系，巩固体校青少年训练体系，加强学校青少年训练体系，强化职业俱乐部青少年训练体系，建立社会机构和俱乐部青少年训练体系的多种形式集合，推动青少年体育训练与文化学习协调发展。各级训练单位积极向省、国家培养输送高水平体育后备人才。推动国家级和省级体育后备人才基地建设，积极争创国家级高水平体育后备人才基地（国家级奥林匹克单项人才基地）4个以上和省级体育后备人才基地（重点项目班）17个以上。鼓励县（市）区业余体校与学校共建或联办冰雪等项目运动队。鼓励有条件的学校、俱乐部、社会力量承办市队、区队，支持名校办名队。
3、做好重大赛事的备战参赛和组织工作。建立层次分明、职责清晰、任务明确、计划周密、措施完善、保障有力、奖惩严明、运转有效的备战参赛组织管理体系和工作制度，确保完成好国际国内重大比赛的高水平运动员储备并取得优异成绩。积极组织参加省运会和年度省青少年锦标赛，使我市参加省运会青少年组比赛人数逐届递增，省运会竞技成绩持续保持全面领先。全力支持我省打好全运会、全国冬运会、全国青运会，部分项目成绩有新突破，持续保持我市省内贡献率第一。有更多长春培养输送运动员参加奥运会、冬奥会等国际重大比赛，取得优异成绩，全省贡献率第一，国内领先。
4、加强竞技体育人才队伍建设。加强教练员队伍的梯队建设，从结构上优化教练员队伍。通过招聘、引进、培训、交流学习提高教练员执教水平，建设一支知识化、年轻化、专业化的精英教练员团队。深化与在长高校相关专业的交流合作，建立集训练、体能、康复、营养、心理咨询等多方面于一体的“复合型教练团队”。加强对训练干部、管理人员业务能力的培养，注重理论学习、国际交流、专项培训，逐步建立一支业务精、能力强、爱岗敬业的竞技体育管理团队。鼓励具备条件的运动项目走职业化道路，扶持退役运动员职业转型发展。
5、加强冰雪运动训练基地建设。加强高水平冰雪训练基地建设，规划建设长春市速度滑冰馆，新建长春市自由式滑雪训练基地、长春市自由式滑雪夏季水池训练基地，打造具有较强综合保障与服务能力的国内领先、世界一流的冰雪运动训练基地。鼓励、支持有条件的县（市）区、企业建设室内滑冰馆和滑雪场。打造能够满足短道速滑、冰壶、冰球、自由式滑雪、单板滑雪、越野滑雪等多个项目的综合训练基地和单项训练基地。
（三）大力创建体育竞赛新格局
1、优化竞赛体系。推进竞赛体制改革，建立适应社会主义市场经济、符合现代体育运动规律、与国际接轨的体育竞赛制度，构建多部门合作、多主体参与的金字塔式体育竞赛体系，畅通分级分类有序参赛通道，推动青少年竞赛体系和学校竞赛体系有机融合。支持、鼓励社会力量举办形式多样的高水平体育赛事活动。发挥竞赛宣传长春、展示长春、促进经济社会发展的独特作用，丰富市民的业余体育文化生活。
2、发挥体育品牌赛事的引领作用。将长春马拉松赛、长春净月瓦萨国际滑雪节、国际雪联自由式滑雪空中技巧世界杯赛、ITF国际元老网球巡回赛、汽车系列赛、全国马术场地障碍赛、中国男子篮球职业联赛、中国男、女足球职业联赛等品牌赛事打造成具有引领、示范和带动作用的精品体育赛事，每年不低于70场次。争办一系列影响力大、知名度高、市场前景广的国际、国内品牌体育赛事。创作开发体现中华优秀文化、具有地域优势、长春特色的体育竞赛。积极筹办组织全市运动会、残疾人运动会。
3、加强体育竞赛组织人才队伍建设。建立与我市体育事业发展相适应的项目齐全、层级合理的竞赛管理人才、专业技术人才培训管理体系。依托在长高校，筹建体育竞赛组织管理人员、裁判员等培训基地，培养高水平、高素质的体育竞赛组织人才队伍。利用体育数字化平台，建立竞赛专业技术人员数据库，实现信息化管理。
（四）重点推进品牌项目的普及与提高
1、顺应体制改革，发挥特色优势。坚持政府主导与市场运作相结合、突出重点与推动普及相结合、发展特色项目运动与推动全民健身相结合、立足国内与国外先进经验相结合的“四个结合”原则，大力普及和发展冰雪、足球、篮球、汽车运动等重点品牌项目。
2、大力发展冰雪运动和冰雪经济。贯彻落实习近平总书记“三亿人参与冰雪运动”与“冰天雪地也是金山银山”的重要指示，紧抓2022年北京冬奥会机遇，以吉林省《关于做大做强冰雪产业的实施意见》为指导，充分发挥长春冰雪资源优势，大力发展‘白色经济’，加快推进“白雪换白银”的战略部署，使冰雪成为体育强市的主战场。
3、推进足球项目改革发展。以深化足球体制机制改革为动力，制定科学发展规划，从娃娃抓起，从校园抓起，从社区抓起，营造全社会积极参与足球运动的良好氛围。普及提高青少年校园足球，大力推动社会足球，做精做强职业足球，到2025年，市级校园足球特色校超过240所，全力支持亚泰、大众卓越等职业俱乐部发展，力争拥有2支超级联赛队伍,每年经常参加足球运动的人数达到40万人，不断提升足球重点城市的影响力和竞争力，在中国足球改革发展进程中勇立潮头。加强政府在足球场地设施规划、政策、标准和投入方面的主导作用，健全政府购买足球公共服务机制，充分调动社会力量参与足球场馆建设与运营，不断提高足球场地设施供给和利用效率。完善行业规则，严肃赛风赛纪，强化规范管理，促进足球发展。
4、推动篮球项目普及与提高。充分发挥协会作用，建立符合全市篮球事业发展的管理体系、运行体系和赛事培训体系，形成专兼职篮球工作人员并存的组织机构。打通青少年培养上升渠道，提升赛事品质，重点打造我市在全国首创的“长春市中小学生篮球主客场联赛”，逐步发展成为涵盖四个组别超过40支参赛队伍的高水平青少年篮球比赛，成为全市中小学生参与人数和关注度最高的青少年篮球特色赛事。到2025年，建立20个青少年篮球公益培训基地，打造一批篮球公园，参与青少年篮球公益培训人数累计达到20万人次，每年经常参加篮球运动的人数超过45万人，篮球人口大幅增加，形成具有长春特色的篮球文化。加强篮球教练员队伍和裁判员队伍建设，加强与其他城市的篮球交流，建立杯赛与联赛相结合机制，形成市场化运行模式，打造经典的品牌篮球赛事。全力支持东北虎篮球俱乐部发展，促进职业篮球与业余篮球协同发展，增强篮球运动的影响力，为省和国家培养输送优秀的专业篮球运动员。
5、推进汽车运动发展。以长春国际汽车城建设为契机，弘扬汽车文化，举办国际、国内汽车短道挑战赛、拉力锦标赛、城市街路挑战赛、冰雪短道汽车拉力锦标赛以及大众汽车体验赛等汽车赛事，同时开展汽车巡游、赛车展示等活动。进一步助推长春汽车运动相关产业发展，拉动经济，促进消费。鼓励、支持企业和社会举办赛事，组建职业车队，培养高水平职业车手。宣传长春自主品牌，打造汽车城、汽车运动、汽车文化相融合的汽车名都。
（五）大力推动体育产业高质量发展
1、建立现代体育产业新体系。推动竞赛表演、健身休闲、场馆服务、中介服务、体育用品制造与销售等体育产业各类别协同发展，推动体育与旅游、文化、教育、医疗、康养、传媒等相关行业融合发展，推动互联网、大数据、人工智能与体育实体经济深度融合，创新生产方式、服务方式和商业模式，推动体育制造业转型升级与体育服务业转型增效。加快冰雪、户外、航空、冰上运动等健身休闲产业发展，加大高新技术在运动装备、运动营养食品、运动康复医疗器械等领域的应用。提升体育彩票公益形象，稳步扩大销售规模。加强体育产业统计工作，定期发布体育产业和体育消费数据。
2、激发体育市场主体新活力。建立体育产业信息服务端，为体育经营者和消费者提供科学、高效、优质服务，为政府决策提供科学信息。推进营商环境建设,营造良好的体育产业准入环境。培育一批主业突出、融合度高、市场竞争力强的综合性体育企业,重点支持“专、精、特、新”中小微运动健康产品制造业、服务业企业发展，打造体育“独角兽”企业。规划建设集体育研发、生产、商贸于一体的体育产业园区。为退役运动员、大学毕业生、事业单位专业技术人员等积极参与体育创业搭建平台。加大“放管服”改革力度,建立覆盖体育组织、体育企业、从业人员等的行业信用体系。
3、培育体育产业新领域。充分利用长春“四季分明”的气候优势，整合体育场馆和服务行业资源，吸引全国各地运动队伍和体育爱好者来长训练、比赛，建设“冬夏皆宜”的训练基地。同时，把冰雪资源开发作为重点，推动净月潭、莲花山、庙香山、天定山滑雪场提质升级。引进国内外知名冰雪装备生产企业、冬季项目体育器材制造商。对准国内外高端冰雪运动轻型装备产业先进技术，开展企业合作。依托社会力量，建立产学研用全方位结合的冰雪产业技术创新体系。建立冰雪线上宣传和线下服务品牌和平台。推进冰雪运动软件服务业发展。因地制宜开辟建设适宜居民开展活动的小型冰场和雪场。发挥冰雪运动的拉动作用，促进冰雪运动与文化、旅游、经贸的融合发展。
4、增强体育产业发展新动能。实现产业功能区错位发展，挖掘自身产业技术及资源禀赋，形成核心产业特色。打造完善的体育产业链条，丰富居民体育消费渠道。推进体育产业供给侧改革，带动商业、休闲娱乐、文化创意等相关产业，鼓励与金融、地产、建筑、信息等行业协同发展，形成多样化的体育产品和服务项目。打造一批集体育运动休闲、体育竞赛表演、体育培训、体育会展、体育用品销售、餐饮等于一体的体育中心商圈；打造一批集水上运动娱乐中心、运动体验中心、极限运动中心、体育会展商贸中心、运动休闲主题公园、体育培训中心、体育科技研发中心、运动康复中心等于一体的体育产业综合体；打造一批体育产业示范基地；打造一批体育特色小镇。
（六）努力促进体育文化繁荣发展
1、大力弘扬中华体育精神和长春城市精神。深入挖掘中华体育精神，将其融入社会主义核心价值体系建设，精心培育和发展体育公益、慈善和志愿服务文化。自觉践行长春城市精神。完善体育荣誉体系，打造褒奖运动精神的各类荣誉奖励。倡导文明观赛、文明健身等体育文明礼仪，促进社会主义思想道德建设和精神文明创建。
2、推动运动项目文化建设。挖掘、推进传统体育运动项目文化发展，讲好以运动员为主体的运动项目文化故事。培育具有优秀品德和良好运动成绩的体育明星，组织运动队和体育明星开展公益活动。以2022年北京冬奥会和冬残奥会筹办为契机，弘扬冰雪运动项目文化。开展体育类非物质文化遗产展示展演和进校园、进社区活动。
3、丰富体育文化产品。实施体育文化创作精品工程，创作具有时代特征、体育内涵、长春特色的体育文化产品，鼓励以冰雪运动为题材的影视、文学、美术、摄影、动漫创作，促进冰雪文化传播和品牌塑造。
4、扩大体育文化传播。加强体育类电视栏目、报刊和新媒体建设，开展科学健身宣讲活动，推进体育志愿服务队伍建设。打造体育文化品牌活动，举办体育旅游博览会。加强体育舆情监测，提高网络舆情应对能力。构建体育全媒体传播格局，打造体育融媒体产品，发挥短视频平台、微博、微信、客户端等在体育文化传播中的积极作用。发挥地域优势，拓展国际国内体育文化交流，提升长春体育国内外影响力。
四、保障措施
1、加强组织保障。成立建设体育强市工作领导小组，研究制定全市体育发展中的重大战略和政策，统筹解决重大问题，协调推进重大项目建设。各相关部门和单位要建立目标任务分解考核和动态调整机制，确保体育强市建设目标如期完成。进一步转变政府职能，充分调动社会力量，建立管办分离、内外联动、各司其职、灵活高效的体育发展新模式，实现体育治理体系和治理能力现代化。
2、完善财税保障政策。完善公共财政体育投入机制，多渠道筹措资金支持体育强市建设。加大政府性基金与一般公共预算的统筹力度，大力支持基础性、公益性场地设施建设，提高训练竞赛保障水平和满足群众健身消费需求。扩大政府采购体育服务的范围和规模，逐步实现为市民提供免费、优惠的公共体育设施和公共服务。加大政府对基层体育训练单位和青少年体育的投入，根据经济发展不断提高对运动员培养的投入。采取政府引导、市场运作的方式，吸引社会资本并引导高层次投资基金管理人在我市合作设立体育产业基金，优化使用方向、提高使用效益。推广运用政府和社会资本合作模式，支持社会力量进入体育产业领域。体育场馆按规定享受房产税、城镇土地使用税优惠。确保体育场所的水、电、气、热价格不高于一般工业标准。鼓励保险机构根据体育运动特点和不同年龄阶段人群身体状况，开发场地设施责任、运动人身意外伤害等体育保险。
3、落实用地保障政策。将体育场馆设施用地纳入市、县（市）区国土空间规划，合理安排用地需求。新建居住区应在满足《城市居住区规划设计标准》GB50180-2018相关要求的前提下，按室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米标准，配套建设群众健身相关设施，并与住宅区主体工程同步设计、施工、投入使用。凡老城区及建成居住区无群众健身设施的，或现有设施没有达到规定建设标准的，要通过改造、续建等多种方式予以完善。充分利用城市公园、郊野公园、广场、绿地及城市空置场所等建设群众体育设施。在老城区和已建成居住区中支持企业、单位利用原划拨方式取得的存量房产和建设用地兴办体育设施，对符合《划拨用地目录》的非营利性体育设施项目可继续以划拨方式使用土地。支持市规划内的滑雪场建设，鼓励现有滑雪场升级改造。
4、实施人才强体战略。制定全市体育人才发展中长期规划，实施高层次人才培养专项计划。加大激励力度，培树典型，激发运动员、教练员拼搏进取精神。全面落实本地运动员文化教育和运动员保障工作实施细则，确保各级各类运动学校和业余体校的经费落实。鼓励高等院校创新体育人才培养模式，提高体育人才培养质量，拓展运动健康服务业、冰雪体育产业人才培养领域。加强体育科学研究，为体育强市建设提供理论支持和决策咨询。
5、促进国际交流和区域协调发展。加强国际间体育交流合作，引导、支持和鼓励体育社会组织、体育企业等参与体育对外交往活动。充分发挥东北三省区域合作和哈长一体化、长吉一体化发展的政策扶持作用，积极推进区域内体育协调发展，形成资源共享、项目协作、交流密切、优势互补、相互促进的新格局。
6、加强体育法治建设。深入贯彻落实《体育法》和相关法律法规，加强配套立法建设，全面推进体育标准化，执行基本公共体育服务、运动水平、赛事活动、教育培训等体育领域的规范和标准。完善体育市场监管体制，推进综合行政执法，强化体育执法。
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